關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考

隨著低空經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全國(guó)已有20多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）將低空經(jīng)濟(jì)納入政府工作報(bào)告，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握黃金“窗口期”，向天空尋發(fā)展，向低空要效益，加快構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)已成為社會(huì)共識(shí)。擁有萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)空間的低空經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新增長(zhǎng)極，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

然而，面對(duì)當(dāng)前如火如荼的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)堅(jiān)定而不盲目，應(yīng)推進(jìn)特色發(fā)展而不千篇一律，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌而不蜂擁而上。在低空經(jīng)濟(jì)火爆、言必談低空的現(xiàn)今，我們從頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)賦能、平臺(tái)服務(wù)、集群發(fā)展等方面提出若干思考，以期對(duì)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

01、規(guī)劃先行系統(tǒng)化布局

我國(guó)政府將低空經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出打造新增長(zhǎng)引擎，將其打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，這體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)低空經(jīng)濟(jì)重要性的深刻理解和充分認(rèn)識(shí)，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了總體指引和根本遵循。

當(dāng)前，全國(guó)多個(gè)省市紛紛出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，開(kāi)始先試先行，搶占發(fā)展先機(jī)和先發(fā)紅利，致力于打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。但空域管理、飛行安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)等諸多問(wèn)題依然懸而未決，特別是缺乏對(duì)主要指標(biāo)全面而有效的統(tǒng)計(jì)和分析，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益等難以準(zhǔn)確計(jì)量和把握。

頂層規(guī)劃是推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行與統(tǒng)籌引領(lǐng)，緊密?chē)@低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)與實(shí)際，系統(tǒng)化布局低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，避免無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)。

一是高起點(diǎn)規(guī)劃。原則上，應(yīng)由省級(jí)政府加強(qiáng)頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度保持地方與中央的方向一致和政策協(xié)同，從實(shí)施視角保持省內(nèi)地市間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，從而提高各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資源的利用率，避免盲目投資、重復(fù)低效建設(shè)，既要保證自上而下政策的順利對(duì)接和高效落實(shí)，又要確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)活力、創(chuàng)業(yè)激情得到充分發(fā)揮。

二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與服務(wù)體制，以及數(shù)據(jù)、應(yīng)用與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立與完善。無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)序發(fā)展將引發(fā)混亂，只有充分明確產(chǎn)業(yè)鏈各方的“責(zé)權(quán)利”，才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

三是高規(guī)格服務(wù)。由省級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析和研究服務(wù)；同時(shí)，支持并指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建，鼓勵(lì)制定產(chǎn)業(yè)通用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為政策的制定和調(diào)整提供依據(jù)，搭建政府與企業(yè)、高校、科研院所溝通交流的橋梁。

02、夯實(shí)基礎(chǔ)體系化建設(shè)

低空基礎(chǔ)設(shè)施既包括通用機(jī)場(chǎng)、飛行器起降場(chǎng)（點(diǎn)）、無(wú)人機(jī)巢等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括空天地一體化網(wǎng)絡(luò)、智算中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。低空經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求比其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)都要高，不僅涵蓋多機(jī)型、多場(chǎng)景、多業(yè)態(tài)，還要保障各類(lèi)低空飛行器存放、起降、充電、維保等功能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)建設(shè)安全高效、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造一片智能網(wǎng)聯(lián)天空。基礎(chǔ)設(shè)施是支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵底座。

重點(diǎn)夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，制定低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，適度超前規(guī)劃和建設(shè)，以滿(mǎn)足低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，避免出現(xiàn)“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的健康、高效和可持續(xù)發(fā)展。

一是加快建設(shè)“設(shè)施網(wǎng)”，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局建設(shè)小型起降點(diǎn)、中型起降平臺(tái)、大型起降場(chǎng)，形成多場(chǎng)景、多主體、多層次、有人機(jī)與無(wú)人機(jī)兼顧的起降網(wǎng)絡(luò)，考慮區(qū)域特點(diǎn)和需求，確保起降場(chǎng)的合理布局。

二是加快建設(shè)“空聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)并完善通信、定位、導(dǎo)航、監(jiān)控基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造完整的起降服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和低空航空器飛行安全。

03、聚焦數(shù)據(jù)數(shù)字化賦能

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)要素，廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)，加快形成新經(jīng)濟(jì)范式，推進(jìn)千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多聚焦于管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基 礎(chǔ)設(shè) 施、創(chuàng)新能力、應(yīng)用規(guī)模等層面，而對(duì)于低空大數(shù)據(jù)的采集、匯聚、存儲(chǔ)、治理、應(yīng)用及服務(wù)關(guān)注不足。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之路，加快推進(jìn)低空大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)賦能是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“應(yīng)有之義”。充分依托低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)與管控一體化平臺(tái)，圍繞低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)全生命周期，高效整合低空企業(yè)信息、場(chǎng)景應(yīng)用需求信息、飛行信息、航線(xiàn)信息、地理信息、作業(yè)信息等多維度、多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，規(guī)劃部署高精度的傳感器和監(jiān)測(cè)設(shè)備等，實(shí)時(shí)收集交通、氣象和地理等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性。

二是優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，充分利用本地存儲(chǔ)服務(wù)，制定高效、靈活的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)解決方案，保證數(shù)據(jù)安全性和訪(fǎng)問(wèn)速度，為更加深入的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，包括數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)準(zhǔn)化、分類(lèi)和元數(shù)據(jù)管理等，確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)及場(chǎng)景，助力各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

04、統(tǒng)一出口平臺(tái)化服務(wù)

2024年1月1日，我國(guó)正式實(shí)施《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對(duì)無(wú)人駕駛航空器全生命周期進(jìn)行規(guī)范，為我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。落實(shí)低空飛行器管理相關(guān)要求，迫切需要建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)與管控一體化平臺(tái)，從而加強(qiáng)低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)管等方面的保障能力，促進(jìn)低空空域的合理開(kāi)放和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

統(tǒng)一平臺(tái)是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心載體。通過(guò)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)與管控一體化平臺(tái)，提供與其他空域管理相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空域管理機(jī)構(gòu)對(duì)低空飛行器“看得見(jiàn)”“叫得到”“管得住”，隨時(shí)隨地掌握空中動(dòng)態(tài)，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字樞紐、指揮中心和“智慧大腦”。

一是提供審批服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)低空飛行器ID驗(yàn)證、飛行記錄、飛行計(jì)劃審批信息管理與對(duì)接服務(wù)等數(shù)字化流程的搭建。

二是進(jìn)行飛行管控，實(shí)現(xiàn)空域監(jiān)控預(yù)警、空中交通風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、非合作飛行器處置、空中交通風(fēng)險(xiǎn)處置、飛行協(xié)調(diào)管控等重要能力，以及設(shè)施管理調(diào)度、跨城交接系統(tǒng)、跨城交換與監(jiān)管系統(tǒng)等運(yùn)行管理相關(guān)功能。

通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)、定位設(shè)施回傳的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別空域所有在飛飛行器，提出“黑飛”處置相關(guān)建議。

05、鏈?zhǔn)郊?/strong>集群化發(fā)展